2015年上半年,开封市国土资源管理系统全面贯彻落实省、市土地工作会议部署,持续坚持“多、活、快、好、实”的工作总基调,主动适应经济发展新常态,以提高资源配置的质量和效益为中心,尽职尽责保护国土资源,节约集约利用国土资源,尽心尽力维护群众权益,主动作为、奋发有为,为全市经济持续健康发展和社会和谐稳定提供有力支撑和保障,国土资源管理形势整体向好.


（一）土地供需情况


1.国有建设用地审批情况


2015年上半年批准建设用地923.0499公顷,同比增加23.05%,环比减少2.03%.


    市本级批准建设用地575.7328公顷,同比增加163.81%,环比增加7.04%.


2.国有建设用地供应情况


2015年上半年国有建设用地供应总量为233.3631公顷,同比减少72.91%,环比减少87.65%.其中,商住用地94.6773公顷,同比减少29.85%,环比减少61.06%；工矿仓储用地52.5968公顷,同比减少69.54%,环比减少57.30%；公共管理与公共服务用地36.9696公顷,交通用地29.0517,公顷,水域水利设施用地20.0677公顷.


   （1）国有建设用地出让情况


2015年上半年出让国有建设用地总面积为155.6482公顷,占全市国有建设用地供应总面积的66.70%,同比减少73.23%,环比减少86.12%；出让合同价款16.4927亿元,同比减少24.72%,环比减少38.75%.其中,“招、拍、挂”出让国有建设用地面积155.6482公顷,占出让总面积的100%,同比减少70.58%,环比减少71.42%；“招、拍、挂”成交价款16.4927亿元,占出让合同总价款的100%,同比减少62.45%,环比减少60.42%.


（2）国有建设用地划拨情况


2015年上半年划拨国有建设用地总面积77.7149公顷,同比减少78.91%,环比减少68.38%.（其中公共管理与公共服务用地36.9696公顷,交通运输用地29.0517公顷,保障性住房用地11.6936公顷）


3.房地产用地情况


2015年上半年房地产供地总面积115.1346公顷,占全市国有建设用地供应总面积的49.34%,同比减少16.93%,环比减少48.71%.


    4.工矿仓储用地情况


2015年上半年工矿仓储用地供地总面积52.5968公顷,占全市建设用地供应总面积的22.54%,同比减少69.54%,环比减少57.30%.


（二）国土资源收益情况.土地出让金16.4327亿元（“招拍挂”成交价款16.4327亿元）


（三）耕地保护情况.2015年上半年申报土地整治项目2个,计划投入整治资金18352.19万元,项目总规模10720.4公顷,预计新增耕地4.45公顷.


（四）涉土执法和信访情况


1.土地执法情况


2015年上半年,全市共查处土地违法案件180件,同比增加116.87%,涉土地面积49.53公顷,同比减少100.04%,其中耕地12.46公顷,同比增加124.88%；环比分别增加25.87%、44.44%和57.89%.


涉土违法案件中,县级单位涉及土违法案件3件,涉及土面积0.63公顷,其中耕地0.63公顷；企业单位涉及土违法案件25件,涉及土面积10.66公顷,其中耕地3.67公顷；村（组）集体涉及土违法案件4件,涉及土面积1.09公顷,其中耕地0.69公顷；个人涉及土违法案件148件,涉及土面积37.16公顷,其中耕地27.93公顷.


2.涉土信访情况


2015年上半年共收到来信来访件40批次,同比上升8.11%,环比下降9.09%；来访70人次,同比下降54.55%,环比下降36.36%.


来访件中反映,违法占地18批次、31人次,权属争议6批次、6人次,征地纠纷11批次、22人次,其他5批次、11人次.


市本级来访件14批次、30人次,分别占信访总量的35%、42.86%.


（五）数据分析


2015年上半年,国家经济虽在合理区间平稳运行,但仍处于金融危机后的深度调整期,经济下行压力持续,多重困难和多方面矛盾相互交织,改革发展稳定的任务艰巨繁重.受大环境影响,全市经济下滑明显,土地需求持续下降,涉土违法、信访案件减少,国土资源管理形势已发生深刻变化,“保红线、保发展、保效益、保秩序、保权益、促改革”工作方式需调整.纵观上半年国土资源管理数据存在以下问题和特点：


1.用地需求下降、出让金收入下降


2015年上半年房地产供地总面积115.1346公顷,占全市国有建设用地供应总面积的49.34%,同比减少16.93%,环比减少48.71%.


2015年上半年工矿仓储用地供地总面积52.5968公顷,占全市建设用地供应总面积的22.54%,同比减少69.54%,环比减少57.30%.


受全国大环境影响,房地产用地、工矿仓储用地需求大幅减少,供地面积下降导致土地出让金收入大幅减少.


2015年上半年,房地产供地下降较大,国土资源收益下降明显,全市公共管理与公共服务供地同比下降.


2.建设用地指标应向宅基地分配


全市涉土违法案件中,个人违法案件分别占案件总数、涉土面积的82.22%、75.01%,基本上都是农村宅基地违法,宅基地违法呈现了宗数多、面积小的特点.随着国家加强保护农民集体土地权益政策的落实和农村宅基地确权发证工作的开展,农村宅基地受到了空前的重视,宅基地违法将有大幅上升的趋势,各级国土资源管理部门,要认真研究解决农村居民需要占地建房的钢性需求.结合各个乡村的实际情况,协助辖区政府搞好新农村规划,消灭“空心村”提高土地利用率.对于确需占地建房,又必须占用耕地的县区,要督促县区政府在当年的农转用指标中留出10～20%以上的建设用地指标下达的给农村宅基地,供农村居民建房使用,从而解决农村居民的合理需求,使广大农村居民也能够真正感受到社会发展所带来的福利,减少宅基地普遍违法现象.


回顾上半年的工作,仍存在一些突出矛盾和问题.一是建设用地的刚性需求与土地供应的刚性约束并存,土地闲置浪费和粗放利用现象较为严重,节约集约用地水平还有很大提升空间.二是全市耕地后备资源明显不足,实现耕地占补平衡的难度日益加大,已直接制约着建设用地的报批.三是违法用地势头已得到初步遏制,但情况仍不稳定,高速公路等国家、省重点工程未批先建问题突出.四是开拓性和创造性成果不多.随着经济形势的变化,在新常态下需要进一步调整工作重心,明确土地管理改革发展的方向.