2020年，我局的法治建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“一张蓝图保发展，一体共治建生态”的工作主线，坚持依宪执政，依法行政，不断推进法治政府建设工作向纵深发展。具体情况如下：
      一、依法全面履行政府职能
        (一)加强组织领导，为法治政府建设提供政治保障
局成立由主要领导任组长的依法行政工作领导小组，加强对法治建设工作的领导，研究部署法治建设工作任务，并把法治建设工作纳入考核内容。局党组定期听取法治建设和依法行政工作情况汇报，解决法治建设和依法行政工作中存在的问题，确保各项要求落到实处。一把手切实履行推进法治建设第一责任人职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。全局上下凝心聚力，法治政府建设和依法工作的组织机制和政治基础坚实牢靠。
         (二)疫情防控全力担当
        局疫情防控工作领导小组制定下发《新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作方案》，在全面做好系统新冠疫情防控同时，研究出台了开封市自然资源和规划局《关于做好全市疫情期间服务企业复工复产十五条措施的通知》，破解项目用地保障、行政审批、政务服务、不动产登记等复工复产难题。与5个帮扶社区、帮扶贫困村扎实开展联防联控。派出专人专班与市卫健委联合，上门服务，现场解决13个医疗防疫设施规划用地保障。分别赴尉氏、鼓楼等6个县区开展现场办公，为“四个50”企业解决实际问题90多个，为全市经济复苏提供了坚实的自然资源服务保障。
        (三)着力发挥规划引领作用，助推黄河流域高质量发展
对接《河南省黄河流域国土空间规划》，谋划城墙文化带、千年中轴线文化带、大运河及水系文化带等修复项目，形成开封“一河为源、四横五纵、十湖连通、水林天草湿共同体”的水生态格局。将古城保护修缮工作纳入省委省政府推进黄河流域高质量发展，以《开封市黄河流域生态保护和高质量发展规划》为引领，以《开封宋都古城保护与修缮规划》《水生态文明及四水同治总体规划》《沿黄区域总体城市设计规划》等为支撑，形成以《开封市国土空间总体规划（2021-2035）》为总体空间落位的规划总体框架。其中《开封市水生态文明及四水同治总体规划》，顺利通过专家评审，《开封宋都古城保护与修缮规划》顺利通过市人大审议，已报省政府，实用性乡村规划编制成果获得专家一致好评。申报2项山水林田湖草项目入库，推进开封黄河流域生态保护和高质量发展项目，进入中央和省专项政策、资金的支持大盘子，为开封做好“北美”和黄河流域高质量发展贡献力量。
         (四)深化“放管服”改革持续营商环境优化
深入学习和贯彻《河南省优化营商环境条例》精神，推进“多审合一、多证合一”，将30余项依申请政务服务事项纳入市行政服务大厅窗口统一受理、统一发证；研究出台《深化工程建设项目“便捷开工”改革“1322”实施方案》《工程建设项目“多测合一”实施办法》等推动改革，资源规划行政审批要件由原来的43件，减少到25件，压缩42%。破解办事难，实现不动产登记“一小时领证”、不动产抵押登记“不见面”、新建商品房“交房即发证”。
(五)充分发挥制度的规范引领作用
       一是坚持规委会制度。2020年共召开6次规委会，重点听取了《开封市国土空间总体规划》、开封市自然保护地整合优化和生态保护红线评估调整方案、《开封宋都古城保护与修缮规划》、《开封市水生态文明建设及四水同治总体规划》、《开封市城市停车场及智慧停车建设规划》等规划编制情况；集中研究了《开封综合保税区控制性详细规划（草案）》、《开封市新区中央公园控制性详细规划（草案）》等55个街坊控规方案和开封市农科院申请选址建设开封市农科院西办公区项目、开封市城市发展集团有限公司申请选址建设宋外城遗址公园（二期）项目等44个项目选址情况；针对城市居民零星房屋限定性改建、开封市第二供水厂饮水井群迁移问题等相关问题提出解决了方案。
       二是坚持土地利用综合改革会议制度。研究破解了土地储备和出让、闲置土地处置、土地储备计划等一系列重点、难点问题。全市通过城市建设用地“统一谋划、统一征收、统一储备、统一开发、统一供应”的“五统一”模式，强化土地的节约集约利用，使城市发展与古都遗址保护有机结合起来。通过农村集体建设用地与农村耕地的改革，破解了“占补平衡”难题，壮大了乡村两级集体经济组织的经济实力，促进了全市一二三产业的融合发展。土地综合利用改革使我市一大批国家级、省级重点项目顺利落地，保障了我市经济建设用地需求，改革作用逐步彰显。
     二、强力推进立法，严格行政规范性文件管理
       根据《开封市人大常委会2020年度地方立法计划》，将《开封古城保护条例》列为当年正式立法项目，按照依法立法、科学立法和民主立法要求，深入推进立法工作有序开展。在市人大、市政府办公室和司法局的大力帮助指导下，先后完成了网上公告、多部门意见征询、法制审核论证、政府常务会审议、市人大一审、二审立法程序，2020年9月26日，河南省第十三届人大常委会第二十次会议通过，2021年1月1日起实施。
         严格执行规范性文件备案审查的规定，加强规范性文件管理，每月月初及时报送发文目录，确保规范性文件及时备案。对与上位法不一致或相互之间不协调的规范性文件，及时清理。
      三、严格规范程序，认真落实重大行政决策制度和要求
       认真落实《重大行政决策程序暂行条例》有关规定，大力推进依法决策、科学决策和民主决策。在规划编制、土地报批、土地储备、土地综合改革、“一书三证”审批、违法行政处罚等工作中，充分发挥制度机制好的刚性约束作用。按照重大行政决策范围、权限和程序要求，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策法定程序。
      四、深入推进服务型行政执法建设
       积极推进服务型行政执法示范点的再培育、再提升，深化行政指导，开展行政相对人违法风险防控，从源头上减少行政相对人违法风险。积极参加全市优秀案卷案例评选，积极运用服务型行政执法理念，在精准防控疫情的同时有序推动复工复产。
     五、全面落实行政执法责任制
       积极组织行政执法人员行政执法证考试，完成行政执法证件换发工作。按照《开封市人民政府办公室关于印发开封市政府部门行政职权目录的通知》(汴政办〔2019〕95号)相关精神，及时对权责清单的新增、取消、下放（含委托）、变更等情况进行更新调整。
       认真做好日常土地执法监察工作。2020年，全市共发现立案查处土地违法案件291宗，涉及土地面积1548.42亩；其中耕地616亩。有效遏制了违法违规用地势头。
全面落实“谁执法谁普法”行政执法责任制要求。开展行政执法案卷评查。
      六、强化对行政权力的制约和监督
      （一）做好12336违法举报工作
强化对违法占地源头的预防，切实将举报线索的调查与动态巡查有机的结合，科学调配有限资源，做到对土地违法“早发现、早制止、早拆除、早处理，2020年，共受理12336违法线索92件，其中：电话举报电话受理19件，微信平台举报受理36件；执法监管平台接到省厅交办32件，市纪委交办件5件，举报案件均已得到处理。
        （二）做好“三项制度”落实工作
按照行政执法责任制和服务型行政执法要求，全面推行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度“三项制度”的贯彻落实。
     七、打造阳光政府，全面推行和落实政务公开
       根据《政府信息公开条例》的有关规定和要求，坚持“以公开为常态，不公开为例外，深入推进“行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开”的“五公开”制度。对主动公开信息，在局门户网站专门设置了１个主栏目，26个子栏目，按照程序依法依规向公众公开。同时，加强对已公开信息的动态更新，确保公开信息的及时性、真实性和准确性。对依申请公开信息，本着“公正、公平、合法、便民”的原则，制订了信息公开指南和受理、审查、答复等基本工作程序，充分保证了申请人的合法利益。
      八、加强行政复议与应诉工作，有效化解社会矛盾纠纷
       认真落实行政机关负责人出庭应诉制度。认真履行人民法院生效裁判，维护司法权威。依法办理行政复议案件，认真履行行政复议决定。根据省自然资源厅通知要求，下发《全市自然资源行政复议案件多发高发问题清查暨整治专项行动工作方案》，明确工作目标和职责分工。重点对2017年至2019年行政复议案件多发高发问题进行量化综合分析，并对反映出来的共性问题建立工作台账、细化问题清单、制定整改措施。
      九、强化法治素养，不断提升工作人员依法行政能力和水平
        落实领导干部学法用法制度化、经常化。采取党组集体学法、周四学习日集体普法、举办《土地管理法》暨依法行政、《民法典》专题讲座、旁听法院案件庭审、进高校集中培训等形式，全方位开展法律法规普及学习，系统干部职工法治素养和依法行政能力逐年提高。积极参加省厅组织的《土地管理法》法律知识有奖竞答和“土地情”征文活动，获得二等奖、三等奖各1名。
　　通过“4.22”地球日、“6.25”土地日、“8.29 全国测绘法宣传日”“12.4 国家宪法日” 等重要法治宣传主题日，大力宣传《土地管理法》《民法典》《河南省社会信用条例》《社区矫正法》等法律法规，积极营造良好的社会舆论氛围。
      十、创新工作机制，不断优化自然资源和规划领域营商环境
        持续推进开封市工程建设项目审批制度改革，制定和出台开封市工程建设项目“多规合一区域评估”、“建设项目规划选址和用地预审合并办理”、“联合审查”、“联合测绘”等相关实施方案，推进多规合一区域评估、“联合测绘”、“联合审查”、项目选址与土地预审、事中事后监管改革。将建设项目选址意见书和用地规划许可证办理时限由法定的20个工作日压缩为7个工作日，在工程建设项目便捷开工改革中再将7个工作日压减为5个工作日，企业和人民群众满意度不断提高。
        认真贯彻落实国家、省、市“放管服”改革和优化营商环境的决策部署，坚持以问题为导向，以“为民、利民、便民”为宗旨，依托“互联网+不动产登记”，相继推出不动产登记电子证照、“汴易登”手机APP、不动产抵押登记“不见面审批”、存量房交易资金监管、全自助查询等一系列改革措施，全方位推进不动产登记服务“一网、一门、一次”改革创新工作，全面提升不动产登记便民利企服务水平和能力，向全社会公开了优化营商环境8项承诺，切实做好网上审批办理，审批事项全部进入大厅，坚决做到大厅审批事项用地单位“只跑一次”。
      十一、严格决策责任，保护被征地群众合法权益，做好征地报批材料审核
       深入贯彻新修订的《中华人民共和国土地管理法》等法律规章，不断加强我市征地管理，规范征地行为，保障经济和社会发展用地需求，维护被征收农村集体经济组织和农民的合法权益。在征地报批材料审核过程中，严格审核用地申报单位法定征前程序是否履行到位，涉及征地前期公告、调查、风险评估、登记、补偿方案告知、听证等程序有无遗漏。切实维护群众的合法权益和利益。
        2020年，我局的自然资源法治工作虽然取得了一定成绩，但仍存在一些不足，2021年，我局将抓好“八五”普法工作，切实创新自然资源和规划管理方式，加大对全系统教育培训力度的力度，提高行政执法人员的依法行政能力。全面履行“行使全民所有自然资源资产所有者职责，行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”。