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开封市自然资源和规划局2020年工作总结和2021年工作谋划

发布时间:2020-12-15 浏览次数:1014

根据工作安排,2020年开封市自然资源和规划工作2021年重点工作谋划有关情况汇报如下:

2020年主要工作开展情况

2020年以来,全市自然资源和规划工作以习近平新时代中国特色社会主义和生态文明思想为指导,在市委、市政府及省厅党组的坚强领导下,按照市委经济工作会议和《市政府工作报告“贯穿一主线-保障、确保两稳定、打好三攻坚、抓实五突破”工作布局,围绕“六稳”六保全面扛稳疫情防控政治责任,“一张蓝图保发展、一体共治建生态”开展各项工作,取得了一定成效。

一是全面加强党对自然资源工作的统领。全面加强党的领导,市局党组整理制作《在保护中构建新格局 在发展中积蓄新动能2020年习近平总书记系列重要论述资料汇编》200余册,把党对一切工作的领导贯穿全面工作的的过程。层层签订党风廉政建设责任书,“一岗双责”落实主体责任、第一责任人责任,开展以案促改教育,以党的建设高质量推动精神文明和平安建设创建,保持了省级文明单位、市平安建设先进单位荣誉。

二是疫情防控全力担当。在全面做好系统新冠疫情防控同时,出台《服务企业复工复产十五条措施》,破解项目用地保障、行政审批、政务服务、不动产登记等复工复产难题。专人专班与市卫健委联合,上门服务为13个医疗防疫设施提供规划用地保障;赴尉氏、鼓楼等6个县区现场办公,为“四个50”企业解决实际问题90多个,为全市经济复苏提供了坚实的自然资源服务保障。

三是规划首位引领愈加凸显。对接《河南省黄河流域国土空间规划》,以《开封市黄河流域生态保护和高质量发展规划》为引领,以《开封宋都古城保护与修缮规划》《水生态文明及四水同治总体规划》《沿黄区域总体城市设计规划》等为支撑,形成以《开封市国土空间总体规划(2021-2035)》为总体空间落位的规划总体框架。其中《开封市水生态文明及四水同治总体规划》,顺利通过专家评审;《开封宋都古城保护与修缮规划》顺利通过市人大审议,已报省政府;实用性乡村规划编制成果获得专家一致好评。

四是耕地保卫战成效突出。落实《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》精神,全部超额完成省下达我市耕地519.3万亩保护目标,永久基本农田443.2万亩保护目标。沿黄区域选定水稻乡、柳园口等16个村庄作为全国综合整治试点上报自然资源部,能新增耕地2791亩,调整永久基本农田9712亩,腾退建设用地指标3298亩支撑全市基础设施建设。违法占地整改到位489宗,面积1543亩,工作成效名全省第一方阵;全省三批通报的农村乱占耕地建房新增违法典型案例均无开封。

五是国土空间保障更加有力。起草工业用地弹性出让制度、闲置地处置办法、集体经营性建设用地入市等政策文件。提前介入、容缺办理、优先服务等措施全力推进综保区、淮河医院、马家河综合治理等市重点项目,助力高质量完成“7610”重点项目全年既定投资目标,有力保障了社会经济高质量发展。2020全市批回20个批次6700亩;储备土地9628.96亩;供应土地225宗,10686.55亩,收缴土地出让金95.51亿元(含兰考);处置闲置土地37宗1807亩。

六是深化“放管服”改革持续营商环境优化。贯彻《河南省优化营商环境条例》精神,推进“多审合一、多证合一”,30余项依申请政务服务事项纳入市行政服务大厅窗口统一受理、统一发证研究出台《深化工程建设项目“便捷开工”改革“1322”实施方案》《工程建设项目“多测合一”实施办法》等推动改革,资源规划行政审批要件由原来的43件,减少到25件,压缩42%。截止目前,共核发新的“一书两证”183件,完成建设项目选址意见书用地预审与选址意见书用地面积358.07万平方米,建设用地规划许可面积194.97万平方米,建设工程规划许可建筑面积415.49万平方米

七是开创性推进黄河流域高质量发展。编制《开封宋都古城保护与修缮规划》,谋划城墙文化带、千年中轴线文化带、大运河及水系文化带等修复项目,将古城保护修缮工作纳入省委省政府推进黄河流域高质量发展,形成开封“一河为源、四横五纵、十湖连通、水林天草湿共同体”的水生态格局;申报2项山水林田湖草项目入库,推进开封黄河流域生态保护和高质量发展项目,进入中央和省专项政策、资金的支持大盘子,为开封做好“北美”和黄河流域高质量发展贡献力量。

八是破解“八需八难”便民利民高获满意度。破解办事难,实现不动产登记“一小时领证”、不动产抵押登记“不见面”、新建商品房“交房即发证”,全市农村房屋权籍调查完成总任务99.66%。破解住房难,成立问题楼盘攻坚专班,已帮助富士居、美林花都等31个项目、4500多户业主解决了涉及规划、用地办证问题。破解上学难,编制完成《开封市中小学布点规划》《开封市幼儿园布点规划》,与市教体局建立联合会商长效机制,对全市70个教育建设项目进行现场办公,重点造册、逐项服务。全力助推开展“三大攻坚占”,扶贫脱困、大气污染防治、自然资源和规划领域风险防范,群众满意度明显提升。

2021年和中长期主要工作打算

党的十九届五中全会上《国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出开启全面建设社会主义现代化国家新征程我国已转向高质量发展阶段,这就意味着全社会各项事业,包括自然资源和规划事业也已步入了高质量发展阶段。

2021年和中长期全市自然资源和规划工作的主要打算是:市局党组厘清“一个旗帜:高举中国特色社会主义伟大旗帜;一条主线:以“一张蓝图保发展,一体共治建生态”为主线;两个职责:统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责;三个高质量:持续提升自然资源和规划工作的宏观高质量、微观高质量、结构高质量建设;四种举措:以五中全会守正、创新、法治、为民高频要求为举措,全面开启全市自然资源和规划治理体系和治理能力现代化建设的新征程”的“11234”工作新思路,为全市制定落实民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标,作出添彩助力。

一是坚守正道,高举旗帜

全市自然资源和规划系统坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义和生态文明思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”,遵从中央到省市的上下贯通、执行有力的组织体系。落实全面从严治党主体责任、监督责任,提高党的建设质量。不忘初心、牢记使命,全面贯彻新时代党的方针政策,加强干部队伍建设,提高适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳能力

二是围绕主线,尽职担当

“一张蓝图保发展”。按照市委市政府确定的“东兴、西强、南融、北美、中保”总体目标,加强与各部门专项规划衔接,与沿黄生态带规划、郑开同城示范区规划、乡村振兴规划的衔接坚持生态优先、绿色发展,优先保障粮食安全和生态安全,统筹好生产空间、生活空间、生态空间三大空间布局划定好生态红线、永久基本农田红线和城镇开发边界三条控制线,优化用地布局,编制落实2021年至2035年开封市国土空间规划。督促和指导各县区完成国土空间规划编制,开展实用性乡村规划

“一张蓝图谋长远”。围绕五中全会《十四五规划和远景目标建议》,对表省市即将制定的《十四五规划和远景目标》,以制定落实《自然资源十四五年规划和远景目标》为路径:谋划高标准推进郑开同城、开港经济带建设,以国土空间规划一体化为抓手,落实交通、生态、公共服务、产业同城化发展诉求,共同编制《郑开同城化示范区概念性国土空间规划》;谋划推进黄河生态文明和高质量建设,应保尽保、应划尽划,谋划完成《开封沿黄滨河区域专项规划》,划定沿黄滨河区域生态保护红线,有序推进国土绿化、一河两路和城镇化、乡村振兴战略的高质量发展;突出名城保护,在《开封宋都古城保护与修缮规划》基础上深挖文化资源禀赋,落实古城保护与修缮实施策略,完成《四厢二十坊详细规划》。

“一体共治建生态”。全部门运用选址、测绘、 报批、征收、规划、整理、入库、管护工作既有手段和经验扎实开展黄河“清四乱”和“一河两路”综合问题整治,全力实施全域土地综合整治国家试点工程服务黄河沿线自然资源违法问题综合整治“田水路林村砂”进行高标准规划、高品质建设。坚持“净地出让”,对征收老旧破产企业、危化品企业,做好土地污染监测、整治注重保护保留不可再生自然景观,并做好防尘、防噪声确保全市土地收储市场“一个口子收杂水,一个池子治污水,一个龙头出高质量提升土地市场品位。

三是改革创新,提升自然资源和规划宏观高质量建设。

持续开展土地利用综合改革。服务国土空间需求宏观大局,做好全域片区开发的土地储备工作,充分保障城市发展项目建设中长期需求钱的需求灵活把握《土地管理法》集体经营性建设用地入市制度谋划一县一区开展试点,在国家和省具体政策出台前先行先试,探索形成具有特色兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制,维护农民土地权益,发展壮大农村集体经济组织“开封方案”“开封经验”。坚持目标导向,盘活乡村存量建设用地,通过整治腾退出的建设用地,优先保障整治区域内农民安置、农村基础设施建设等,保障乡村振兴建设用地。

持续推动古城保护修缮与城市有机更新。运用好河南省开封宋都古城保护与修缮工作领导协调机制推动《开封宋都古城保护与修缮规划》《开封市古城保护条例》的严格执行,落实不大拆大建要求,指导推进皇城度假区、城摞城博物馆等各项文化产业项目快速实施。将宋都古城的文化、功能、空间三者规划定位融为一体,开启宋都古城“全域保护、全域规划、全域管理、全域经营、全域旅游”的发展新模式。建立示范项目库,制定“一环、两轴、三坊”行动计划,实现“明清城墙出显,宋都轴线出彩,古都厢坊出众”近期目标。

推进产业集聚区提质增效及县域经济国土空间高效利用革新。按照省《关于推进产业集聚区用地提质增效促进县域经济高质量发展的意见》《产业集聚区“百园增效”行动方案的通知》要求。积极稳妥处置已批未供即用土地,坚持以用为先处置闲置土地,创新模式盘活低效工业用地。综合运用法律、行政、经济、市场等手段,助推产业集聚区“二次创业”和县域经济高质量发展。到2022年底,整备、盘活产业集聚区存量建设用地,基本完善零散土地整治及历史遗留问题用地手续,全面建立工业用地“标准地”出让和全生命周期管理制度,形成可复制可推广的高效利用经验。力争经过3至5年的努力,全市产业集聚区新增建设用地规模得到有效控制,批而未供、闲置和低效用地得到充分利用,土地市场化配置效率全面提高,工业用地亩均税收达到15万元。

四是以民为本,提升自然资源和规划微观高质量建设。

坚持把饭碗牢牢端在人民的手里。以严谨的“绣花”精神“像大熊猫一样保护耕地”,高质量完成耕地保护和生态修复守好耕地数量和质量打好耕地保卫战坚决制止耕地“非农化”、“非粮化”,守牢耕地保护红线,扛稳粮食安全重任,确保完成省下达全市的耕地保有量任务和基本农田保护任务。聚焦乡村振兴战略,全面推动水稻乡全域土地综合整治试点项目实施。

持续推进不动产登记便民利民服务。坚持以人民为中心,推动发展确权登记便民利民精细服务,打通信息孤岛,实现“一证通办”,大幅降低制度性交易成本。全面实施“互联网+不动产登记”,方便群众通过服务平台随时随地在线申请业务,实现“零跑动”“秒批”和“24小时不打烊”便民利民自助办理。全面实现一般登记业务3个工作日、抵押登记业务2个工作日办结目标,力争抵押登记压缩到1天办结。完成农村房屋不动产登记工作成果省级验收,完善农村房地一体的宅基地和集体建设用地使用权登记,向权利人颁发不动产权证书。

打造招引民企民智新高地。优化细化自然资源和规划领域营商环境,深化“多审合一、多证合一”永远在路上。规范工程建设许可阶段的建设工程审查方案、项目选址与土地预审、事中事后监管改革。对建设项目前期的勘测定界、规划放线,竣工阶段的各类核实测量、不动产面积复核等,进行联合测绘“多测合一”全面综合测绘要素、测量环节,对外公布资质单位、收费投标标准,实现“一次委托,联合测绘,成果共享”,降低企业成本让来汴企业和投资创业优秀人才进得来、留得住

五是增进法治,提升自然资源和规划结构高质量建设。

依法深入构建高质量治理体系。落实党和国家机构改革是组织结构和管理体制系统性、整体性重构的法理思想,在市委市政府的领导下,在2021年和远景目标中全面担负起原不属于本部门的组织编制主体功能区规划、城乡规划管理、水资源调查和确权登记管理和全部资源调查和确权登记管理职责,重构全市自然资源和规划系统班子体系、治理体系、工作体系,适应新时代政府职能部门的新要求。

依法推进高质量流程再造。机构改革只有起点,没有终点。全市自然资源和规划工作2021年和远景目标将围绕新的《组织法》、新《土地法》和《矿产资源法》《环境保护法》 等法律法规,及相关规章制度、规矩纪律。,规制度管人人服人,强力推进党的建设、业务建设、纪律建设,努力通过一类事项一个部门统筹、一件事情一个部门负责、一个阶段同类事项整合的流程再造,形成党组领导力、部门执行力、“两统一”履行力的整体架构高质量建设新气象。

依法推进高质量信息化网构体系建设。增进自然资源违法监管新手段,落实国家《自然资源信息化建设总体方案》部署,对标智慧开封建设,充分运用移动互联网、云计算、大数据、物联网、三维仿真、人工智能等新一代技术,构建以自然资源“一张网”“一张图”“一个平台”为支撑,立足当前,面向长远的资源调查评价、监管决策和政务服务的信息化网构系统,为全面建设现代化新开封,提供自然资源高质量服务保障。


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