2022年开封市自然资源和规划工作总结

2022年是“十四五”开局之年。一年来，开封局认真贯彻落实省厅决策部署，以坚持新发展理念、推动高质量发展为主线，着力做好自然资源保护和保障，全面推进自然资源治理体系完善、治理能力提升、服务环境优化，各项工作取得了积极成效，先后荣获集体二等功个、三等功个，荣获国家级荣誉1个、省级荣誉14个、市级荣誉50个。现就2022年开封市自然资源和规划工作开展情况和2023年工作思路报告如下：

2022年主要工作开展情况

（一）下好党的建设“一盘棋”

一是全面加强党的建设。始终把党的政治建设作为最根本性建设摆在首位，坚持以学习践行习近平新时代中国特色社会主义思想为灵魂和主线，引导全系统党员干部提升政治站位，严守政治纪律和政治规矩。以党的建设为统领，扎实推进基层建设，创新性开展“五星”乡所和“明星所长”评选活动，打牢自然资源管理工作基础，实现自然资源管理全覆盖，有效实现省市县乡四级自然资源业务高效联动。二是全面推进队伍建设。推动建立了干部“引进来”和“走出去”双向交流新模式，以提拔重用、职级晋升、交流轮岗等形式，将系统干部纳入县（区）干部交流范围，今年以来，调整交流县（区）局干部38名，其中区分局5名、兰考县局22名、祥符区局5名、尉氏县局2名、通许县局3名、杞县局1名，有效激发了干部队伍活力。三是全面落实监督执纪。贯通“三个责任”，推动党组主体责任、书记第一责任人责任和纪检部门监督责任一体落实。通过授课党纪条例、观看警示教育片、召开以案促改讨论会等方式，不断强化廉政宣教。参与制作的廉政微视频作品《“林公堤”上的对话》在省纪委网站播放后，被人民网转发。

（二）绘好空间规划“一张图”

一是强化“总”的指引。印发了《开封市国土空间总体规划（2020—2035年）编制工作方案》，市级层面成立了市委书记、市长任组长的国土空间规划编制工作领导小组，建立了“党委领导、政府组织、部门协调、专家领衔、公众参与”的工作机制，形成了“1+3+12”的总体规划编制体系。争取用地指标政策倾斜，成功为我市争取新增建设用地指标8平方公里，同时核减产城融合示范区永久基本农田6000亩；同步完成国空间规划的初步方案，并在三区三线划定基础上，同步深入完善国土空间规划总体方案；基本完成12项专题研究，部分专题已经完成部门意见征询。二是强化“详”的落实。在详细规划的编制过程中，与国土空间总体规划及各类专项深度对接，做好街坊控规的组织编制工作，原城规确定的中心城区已完成街坊控制性详细规划约79.6平方公里，约占54.5%。此外，编制完成了杏花营镇（场）约21平方公里的控规。三是强化“村”的重点。积极对接市乡村振兴战略实施需求，切实做到乡村振兴规划先行、有序推进，以文化资源丰富的特色保护村庄、村庄发展和建设需求迫切的集聚提升类村庄，以及乡村振兴示范村庄为重点，引领示范带动全市村庄规划编制，指导县区开展2022年度村庄规划编制工作，完成了2022年度332个实用性村庄规划编制工作，超额完成市下达任务（300）的110%。

（三）抓好要素支撑“一条线”

一是用地空间有序拓展。抢抓政策过渡期机遇，强化要素支撑保障，提前介入、积极协调、统筹推进，全市经国务院、省政府、市政府批准建设用地3.55万亩，比较2021年获批1.67万亩，增幅达112.57%，比2020年获批0.7942万亩，增幅达346%，有力保障了重大项目用地需求。二是用地指标高效配置。坚持土地要素跟着项目走，积极争取使用国家计划指标，既能保障项目需求，又缓解了全市增存挂钩指标有限的矛盾。全市配置计划指标2.2万亩，较2021年配置计划指标总面积1.39万亩，配置计划指标增幅达58.27%，国家计划指标增幅达1756.76%。三是土地供应精准发力。采取“日调度、周总结、月通报”工作机制，及时解决用地保障中出现的问题。我们积极克服房地产市场不景气的环境和疫情影响，积极作为，努力拼搏。截至11月底，全市共出让土地354宗23641亩，出让金收入205.52亿元，同比增长10.5%，是全省唯一实现土地出让收入连续2年正增长的地市。市本级完成储备、出让土地（含挂牌）151宗14295亩，出让金收入146.8亿元，突破2018年出让金122亿元的历史最高纪录。四是土地存量积极挖潜。成立工作专班，逐宗分析形成原因，制定处置台账，2022年我市应完成2009-2018年批而未供任务为8879亩，截至目前，已完成6747亩，完成率76%；其中市本级任务为8175亩，目前已完成5685亩，完成率为69.5%。2022年闲置土地处置任务为2022亩，截至目前，已完成3139.21亩，完成率155.25%。其中市本级任务为1212亩，目前已完成1494.1亩，完成率为123.28%。两项任务完成率排名均位居全省第一方阵。五是规划审批扎实推进。受理建设项目85件，进行现场踏勘73次。核发建设项目用地预审与选址意见书26件，用地面积249.30公顷；核发划拨类建设用地规划许可证14件，用地面积88.34万平方米；核发建设工程规划许可证45件，建筑面积177.05万平方米。在完成上述许可工作的同时，针对各项许可的延期、变更、注销工作也依法完成。出具规划设计条件89件，9906.36亩。

（四）打好资源监管“一套拳”

一是抓实自然资源依法行政。严格规范执法，清理局系统13件现行规范性文件，确定现行有效的11件，建议废止的2件，目前已经市政府审核通过；37项行政职权，已调整11项，最后实际行使的行政职权共34项；按照放权赋能要求，为开封自贸区下放职权19项；出具法制审核意见161件。共办理诉讼案件33件，行政复议申请案件18件，应结案件均在法定期限内办结；落实行政负责人出庭应诉制度，今年已累计出庭15次。各项工作走在了全市前列，法治实践工作经验被中共开封市委全面依法治市委员会办公室转全市学习借鉴。二是抓牢耕地保护责任落实。扛稳抓实最严格的耕地保护制度，完成了省下达开封市耕地保有量目标519.3万亩。高标准完成省下达开封市永久基本农田保护面积不低于443.235万亩，我市永久基本农田划定实际面积445.78万亩，实际划定高于目标2.545万亩。落实耕地占补平衡，通过土地整理和挂钩补充等途径新增耕地10.69万亩。三是抓严违法用地行为查处。坚决落实制止耕地“非农化”行为，防止耕地“非粮化”，完成违法占用耕地图斑整改，2021年河南省专项整治行动管理系统下发我市2020年度违法图斑2643个，违法占用耕地4889.26亩。经过整改，截至目前，全市已整改违法图斑面积4889.26亩，整改比率100%。开展农村乱占耕地建房问题专项整治，省整治办下发我市疑似新增违法问题图斑52批-85批共1350宗，整改1350宗，整改率为100%，新增农耕房实现了动态清零。督察发现问题847宗全部整改到位，济南督察局反馈问题第04批次和05批次109宗全部上报。开展挖沙取土专项整治行动，有效减少了挖沙取土现象。四是抓紧国土空间生态修复。积极推动并启动全市生态修复规划编制工作。完成开封市2019-2020年重点生态保护修复治理（历史遗留露天废弃工矿土地整治）工作。组织完成了中央投资我市2019- -2020年重点生态保护修复治理(历史遗留废弃工矿土地整治)项目的修复治理工作，并于2021年通过省级专家验收。通过整理修复，恢复林地8.18公顷，恢复耕地75.89公顷，恢复草地4.87公顷，恢复湿地23.78公顷，恢复农村道路0.99公顷。完成自然资源部部署历史遗留矿山核查工作，全部通过省厅审核，上报自然资源部核查。五是抓细自然资源资产管理。圆满完成“三调”各项工作任务，量化排名位居全省第二名，荣获全国三调先进集体。首次开展矿产资源规划编制工作，并于9月28完成《开封市矿产资源规划(2021-2025年)》省级评审工作。探索推进农村集体经营性建设用地入市。起草我市《农村集体经营性建设用地入市管理办法》，安排部署入市需求集中、工作基础好、土地管理水平较高的县区先行推进集体经营性建设用地入市工作。完成全市各县区集体土地所有权确权登记成果更新汇交工作，为后续用地报批、集体土地征收、国有建设用地供应等工作提供支撑。

（五）唱好惠民利企“一台戏”

一是政策创新再赋能。制作了《开封市工程建设项目用地规划审批业务流程图》，出台了《开封市深化自然资源规划审批改革十项措施》，有针对性地对土地报批、土地储备、规划条件、土地供应、不动产权证登记、“一书两证”等环节进行全流程审批改革。出让类项目审批时限由114个工作日压缩至25个工作日，划拨类项目审批时限由116个工作日压缩至19个工作日。出台了《自然资源要素保障助力稳经济十五条措施》,从国土空间规划、保障重大项目用地、优化审批服务、不动产登记等，全方位、多层次、立体化明确措施，立体化提升要素保障水平。印发《关于全面推进开封市工程建设项目“多测合一”改革的实施方案》，明确了开封市行政区域内工程建设项目审批制度改革范围内的房屋建筑和城市基础设施等工程涉及行政审批的测绘事项推行“多测合一”改革，最大限度缩减测绘环节和时限，切实减少测绘费用支出。出台了《开封市自然资源和规划局关于贯彻落实重塑性行政审批制度整体性优化政务服务环境改革方案的实施方案》，对涉及的各项审批职能进行梳理，按照“三集中三到位”要求，对共11类20项其中涉及行政许可事项进驻了市民之家大厅，做到了职能向一个科室集中，审批事项网上办理集中，做到事项进驻大厅到位。二是不动产登记再升级。全面启动“交房即交证”，各级登记中心成立专班、制定台账，压茬推进落实，通过理清单事项受理“简单化”、提服务办公地点“前置化”等手段，实现购房者收房的同时即可领取产权证书。全市“交房即交证”工作覆盖驻汴房地企业21个，惠及业主10923户，被河南省人民政府办公厅通报表扬。创新方法助推“复工复产”。在全省率先推出“房屋征收即注销”工作新模式，通过办理流程“集联化”，不仅让群众在购房交税、办证过程中享受便利，同时大幅提升了房屋征收工作效率，我市典型做法被《中国自然资源报》和河南省人民政府门户网站连续转载。印发《关于加快推进不动产登记相关信息共享集成利用的通知》，全力推进涉及不动产登记13个部门的数据共享集成利用工作，实现了28种（类）跨部门的数据共享工作，切实打通了不动产登记数据壁垒，实现了变“材料袋”为“电子库”，提升了服务质量和效率。三是项目保障再集成。项目审批实现“五同步”，在土地征收报批公告在补偿安置公告30日期间并行办理占补平衡、林地手续，预存社保费用，开展补偿登记等工作，对报件材料同步预审查，开展问题补正，公告期满同步完成组卷；在街坊控规公示30日期间，同步开展土地收储和规划条件编制和审查；在土地出让公告20日和竞价10日期间，同步指导设计单位编制和审查建设工程设计方案；在土地划拨公示10日期间，同步开展建设用地规划许可审查；取得用地规划许可和土地证期间，同步核发建设工程规划许可证，圆满完成了国道230黄河大桥、郑开城际铁路延长线、中原科教城、连霍高速十三大街互通立交、奔腾激光等省、市级重点项目的用地审查报批工作，有力保障了重大项目用地需求。开展“区域评估”为开发区落地企业节省了大量资金和时间成本，获得了入驻企业的好评，开发区的各类项目降低了落地成本，减少了审批时间，优化了营商环境。实现“拿地即开工”，出台了“标准地+承诺制”和“一件事一次办”实施办法，目前所有开发区的区域评估10项指标率先在全省18个地市中全部完成，2022年已累计使用区域评估成果29个项目。制定了“标准地”控制性指标标准，全市共出让“标准地”18宗721.14亩，在全省第三期“三个一批”项目建设活动中受到王凯省长的表扬，做法被省政府工作快报专题转载。四是服务环境再改善。建立了《服务企业“首席服务员”管理办法》和建立助企服务员数据库，保证全市每一个企业都有一个对应的助企服务员，目前全市资源规划系统共安排助企服务员203人，在企业大门口张贴服务联系卡，已张贴企业405家，做到“有事联系，无事不扰”。同时研发了“汴地查”小程序，便于企业远程查询用地规划惠企政策和"助企服务员”信息，开通政策服务“直通车”。制定了《关于组织开展用地服务下基层工作方案》，对“三个一批”重点项目用地实施精准服务、闭环管理。全系统203名助企服务员均能及时对接企业了解需求，进行“一对一”服务。同时，研发了“汴地查”小程序，便于企业远程查询用地规划惠企政策和“助企服务员”信息。截至目前，已深入基层调研36次，联系企业652家，服务企业58次，搜集问题137个。协调解决了韵达开封产业园、智能装备产业园、华瑞化工、浦瑞盛世等109个问题，得到了企业的高度评价。

二、2023年工作思路

2023年全市自然资源规划工作的总体思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，全面落实“16136”工作部署，细致谋划“13746”工作机制，紧紧围绕新时代高质量发展开路先锋“排头兵”的目标定位；坚持守底线、强保障、争出彩“三个关键”；明确以更优作风推进党的建设（健全制度体系、提升党建水平、持续正风肃纪），以更严管控守牢耕地红线（压实耕地保护责任、严格耕地用途管制、加强耕地执法监督），以更大格局绘制空间蓝图（编制国土空间规划、完善空间管控体系、完成村庄规划编制），以更实举措服务发展大局（全力保障用地指标、强化土地有序出让、深入挖掘用地潜力），以更新理念筑牢绿色本底（加速推进生态修复、全面推进资源管理、稳步推进确权登记），以更好服务增加群众福祉（创新服务保障机制、推进登记提速增效、提升城市承载能力），以更快步伐深化重大改革（强化改革攻坚、强化政策创新、强化信息赋能）“七个重点”，强化规划保障、土地保障、审批保障、民生保障“四个保障”，用活服务保障专班工作推进机制，“五个一”工作法工作推进机制，信息平台督办工作推进机制，“日交班、日调度、周交办、月点评、季奖惩、半年观摩、全年总结”工作推进机制，县级领导分包县区、二级机构工作推进机制，首席服务官、助企服务员工作推进机制“六个机制”，在谱写新时代中原更加出彩开封绚丽篇章中担当作为、奋勇争先！

三、问题及建议

当前还存在部分制约发展的问题：一是学习践行习近平生态文明思想和高质量发展理念融会贯通不够，工作理念和方法需要进一步提高。二是保障高质量发展困难较多，资源要素保障压力越来越大，制约发展的难题亟待进一步破解，资源节约集约利用水平总体不高，土地市场化运作较为落后。三是资源领域违法违规问题多发易发，守牢耕地保护红线面临严峻挑战。四是基层基础较为薄弱，基层执法存在不作为、乱作为现象。

相关建议：一是建议加强市、县执法队伍由省级层面出台指导性文件，明确规定机构、编制、人数和经费保障。二是建议持续规范乡镇自然资源所建设，通过政策及业务指导，守牢基层自然资源管理阵地。三是建议省厅统筹协调郑汴两地空间规划、项目保障等方面共谋共绘，并给予政策倾斜。

四、经验介绍

一是按下营商环境服务“快进键”，跑出用地审批改革“加速度”。开封市打造时间最短、流程最优、环节最少的工程建设项目用地规划审批业务流程图，组建首席服务员队伍，开设“汴地查”小程序，做到“在土地征收报批公告在补偿安置公告30日期间并行办理占补平衡、林地手续，预存社保费用，开展补偿登记等工作，对报件材料同步预审查，开展问题补正，公告期满同步完成组卷；在街坊控规公示30日期间，同步开展土地收储和规划条件编制和审查；在土地出让公告20日和竞价10日期间，同步指导设计单位编制和审查建设工程设计方案；在土地划拨公示10日期间，同步开展建设用地规划许可审查；取得用地规划许可和土地证期间，同步核发建设工程规划许可证”用地审批“五同步”，出让类项目审批时限由114个工作日压缩至16个工作日，划拨类项目审批时限由116个工作日压缩至10个工作日。

二是开展七类突出问题整治，妥善解决历史遗留问题。紧扣省自然资源厅中心工作，以事不避难、义不逃责的勇气和智慧主动担当作为，剑指资源规划领域多年的沉疴痼疾，创新性开展土地批而未供、闲置土地、耕地保护督察发现问题整改、卫片执法、问题楼盘、挖沙取土，农耕房新增问题整治“七类突出问题”行动。局领导班子以“八需八难”为己任，进一步提高政治站位，面对久拖不决的106个问题楼盘遗留问题，314件“挖沙取土”后的生态修复和整治工作等“民生账”，主动“接棒”，勇于担当，善作善成，全部问题得到妥善解决；化解问题楼盘106个，解决3.6万户群众住房难问题；全市处置批而未供、闲置土地共计4.45万亩，实现全部清零；督察发现问题847宗全部整改到位；新增农耕房实现了动态清零。

三是打牢基层基础，全力推进基层乡所建设。为树立先锋导向，进一步激励动员各基层所推进完善标准化建设，我局在全系统范围内开展“五星”自然资源所和“明星所长”评选活动。目前全市正在进行乡（镇）机构改革，在乡（镇）自然资源所机构职能划转乡（镇）的任务形势下，我局创新性的围绕“思想建设”“制度建设”“基础建设”“队伍建设”“业务开展”五个方面开展考评，评选出了第一批“五星”乡所和“明星所长”，评选结果纳入全市土地利用综合改革月考核重要内容，使该项活动作为自然资源主管部门对基层自然资源业务服务指导的有力抓手，有效实现了省市县乡四级自然资源业务高效联动。